2010年1月，中央出台红头文件，数千“驻京办”将面临在半年内被撤销的命运。新闻经媒体披露后，“驻京办”这个名词一时间家喻户晓，还有人形象地将“驻京办”比喻为地方的第二行政中心。实际上，“驻京办”并非新生事物，而是历史上很多朝代就存在的政府机构。在相当长的一段时间里，它充当着上传下达的中枢机构，是古代庞大官僚体系中不可或缺的一部分。那么，驻京办最早发源于何时？都有哪些功用？这里面都发生了哪些故事呢？

吕后用“驻京办”囚禁不听话的诸侯王

在汉代，邸的种类很多。其中级别最高的，是国邸。国邸，就是诸侯国邸，专门用来接待前来朝见皇帝的诸侯王及其随从。

西汉初年，刘邦逐步废除异性诸侯王，在全国各地大封同姓诸侯王，诸侯王的封地面积广阔，手中握有的权力极大。为了实现对诸侯有效控制，汉朝制定了朝请制度。诸侯王须在规定的时间，到京城觐见皇帝。当时的京城长安，有“赵邸”“代邸”“燕邸”“齐邸”等诸多国邸。

一旦和皇家的内部斗争沾上关系，国邸有时候就成了人间地狱。史书记载，汉高祖刘邦死后，皇后吕雉的儿子刘盈即位，即汉惠帝。惠帝的皇后没有儿子，吕后就让她假装怀孕，然后找到几个男孩冒充惠帝之子。其中一个叫刘恭的，被吕后立为太子。刘恭与吕后不合，招致吕后不满，吕后借口刘恭并非刘氏后人，将他和其他几位诸侯王送进国邸幽禁，当天夜晚，他们全部被处死。西汉时期，分封各地的诸侯王一旦被废，也会被投入国邸。运气好的，软禁一段时间后，还能回到自己的封地，运气差的，就丧命其中了。

当然，国邸的性质也决定了，它有时候会成为诸侯王的福地。例如，《史记》中记载，吕雉死后，代地(“代”为一个地名)的诸侯王刘恒被推举为新皇帝。刘恒(即汉文帝)随即赶往京城。群臣先将刘恒迎接进代国邸，一番计议后，行君臣之礼，皇帝即位。随后，皇帝入住皇宫。汉文帝之后，诸侯王登基皇位，都必须先入住国邸，受过群臣拜谒，才能入住皇宫。