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本文摘自《文史春秋》2010年第4期，作者：刘德明，原题：《武则天“建言十二事”安定社会》

武则天是中国历史上惟一的女皇帝，从30岁被立为皇后(公元655年)到公元683年唐高宗死的30年时间内，武则天辅佐高宗治理国家。她用李绩、刘仁轨平定了高丽，占领平壤；用裴行俭、黑齿常之等击退吐蕃贵族和突厥的骚扰，使自中原到东西边境得以安定。

上元元年(公元674年)，武则天审时度势地提出治理国家的“建言十二事”，即：

这十二条是治国之本，是经济政策，又是军事策略，是一份十分全面的施政纲领，对普通百姓和各级官员都有好处。

首先是发展农桑。武则天非常重视农桑，确信“本固则邦安”。兴农是固本的首要，武则天在《臣轨》一书中说，“建国之本，必在于农”，“家给人足，则国自定焉”。她曾说，“农不富，国不富”，为此实行均田制，除应缴租税外，不增加苛捐杂税，并废除盐税和铁税。武则天督促地方官员修水利灌溉农田， 亲自查找了高祖以来各地兴修的水利工程共100多处，指令兴

40多处，这些工程都发挥了灌田作用。

高宗显庆年间，高宗和武后曾命各州县因地制宜兴修水渠灌田。多年来，狄仁杰集吕梁山东流的数百溪水，汇成20多条水渠，使并州以西方圆500多里农田得以灌溉；陆元方任绥州刺史时，以倒虹吸管引黄河水向西灌田7万多顷；张柬之在荆州时，引长湖水向北、引汉水向东，灌田12万顷；王及善以病体之身出使山东赈灾时，带领地方官员和百姓引大清河水向南，修大小水渠70多条，灌田5万多顷，又在寿州南引河水，扩大了芍陂，使芍陂(群众称安丰塘)周围二三百里农田旱涝保收。武则天又命各州县除经常维修外，还要新开渠道扩大灌田以利农事，并奖励了40多名兴修水利有功的官员。